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阅读 623 次 浅析做好建设工程安全监理几点措施

摘要:建设工程安全监理是指工程监理单位的监理人员依据国家和地方有关法律、法规,工程强制性标准,对施工单位的施工现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。本文从我国安全监理现状出发,简要分析了如何做好建设工程安全监理,以供参考。...

 浅析做好建设工程安全监理几点措施

山旭博

西安高新建设监理有限公司

我国1988年开始推行监理制度,至今已经20多年,工程监理单位受业主委托,依据国家和地方有关法律、法规,工程强制性标准和有关规范及合同,依靠监理人员的经验和智慧在工程建设中发挥着至关重要的作用。但是随着监理行业的快速发展,有关法律法规的理解错误,以及从业人员的良莠不齐,导致建设工程安全监理领域责任不清,相互推诿,使得各方面对这个行业产生质疑,严重阻碍监理行业的正常发展。

一、现阶段我国安全监理方面的有关问题

1、监理安全管理责任认识不清

目前,社会各界包括许多监理从业人员对施工安全监理应该那些监理责任混淆不清,2014年12月29日,北京市海淀区清华附中在建体育馆发生坍塌事故,造成10人死亡,4人受伤。法院以重大责任事故罪分别判处总监理工程师5年,安全监理工程师4年,引发社会争议,监理在安全管理方面到底充当什么角色?承担什么责任?

一方认为,工程监理是建设工程施工的主要控制和实施主体,应该从重从严处理。理由是工程监理在施工过程中充当指挥和监督验收责任,通俗讲工程监理充当老师角色,而施工单位是学生,学生犯了错误,作为老师更应该得到处理。

    另一方认为,工程监理既不是建设工程的实施方也不是建设工程的组织方,不应承担安全方面的责任。理由一《中华人民共和国建筑法》是建设领域的重要法律之一,该法对施工单位在建筑安全生产管理中做了规定:“施工现场安全由施工企业负责”,因此安全管理是施工单位的事。理由二《中华人民共和国安全生产法》是安全生产领域的重要法律之一,主要对生产经营单位的安全生产做了详细规定,而监理单位不是生产单位,是受建设单位委托,在委托权限范围内的服务单位,因此安全管理是施工单位的事情。

2、参建各方的不规范行为影响监理安全管理

人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者,人的行为对工程质量安全的产生重要影响。工程建设中,参建各单位,各部门、各岗位工作人员专业技能和安全知识水平,制约和影响着施工安全。现实生活中建设单位为了工程效益,随意压低工程造价,不按规范支付安全文明措施费,随意压缩工期,违反施工工艺;监理单位为了效益,缩减现场管理人员,聘用专业技术水平低的低工资人员,在施工安全工作中,缺乏管理安全方面的专职人员,缺少对新入职监理人员的安全培训;施工单位克扣安全文明施工费用,采购不合格安全防护用品,减少安全管理人员,降低安全保证措施等各方面的不规范行为,给施工安全造成隐患,影响和制约监理的安全管理。

二、原因分析

1、社会各界对监理安全管理的理解错误

上面我们描述了社会各界对监理安全管理认识的两个方面,存在第一方面认识的人,大多是某些政府质量监督部门、建设单位和施工单位的人。造成这种观点的原因,我想有以下两点:一是政府质量监督部门和建设单位的管理人员,认为监理单位是凭借智力成果吃饭,受雇于建设单位,替建设单位盯着施工单位施工的专业人员。施工单位没干好就是你没教育好,你比他的责任更大,这方面的人过分夸大了监理的安全管理责任。二是施工单位有关人员推卸责任,对应该自己承担的安全施工责任寄托于监理的审批和验收。另一方面对监理安全管理认识的人,大多是监理行业的从业人员,希望通过法律,法规某些条款减轻和推卸安全监理责任,是对法律法规理解的认识错误。

2、参建各方不规范行为分析

现有体制的不完善是导致各方不规范行为的主要原因。受传统经济雇佣关系影响,建设单位一直凌驾于监理,施工单位之上,是导致建筑工程安全隐患的主要原因之一。国家推行工程监理制度,制约建设和施工单位不规范行为是目的之一,但是由于不良竞争和监理费支付影响,监理单位对建设单位的不规范行为是敢怒不敢言,使得建设单位的不规范行为缺少监督。现有建筑施工安全方面法律法规和相关规范对监理安全专职管理从业人员资格和配置缺少规定是导致监理单位不规范的主要原因。

三、做好建设工程安全监理工作的几点措施

1、熟读相关法律、法规和规范,树立安全意识

我国《建设质量管理条例》对安全监理是这样描述的:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。”工程质量和施工安全密不可分,质量隐患往往造成重大安全事故,监理单位依据法律法规,设计图纸和有关合同对施工过程进行监督检查和验收,降低工程质量,造成质量安全事故和监理有直接关系。《建设工程安全生产管理条例》对建设工程监理安全责任进行了进一步明确:“工程监理单位是工程建设重要相关方,是工程建设管理目标实现的重要保障。监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准;发现存在安全事故隐患时,应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或者拒不停止施工的,应当及时向有关主管部门报告。监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。”法律法规是工程监理工作的依据,作为一名合格监理人员应该熟读法律法规和相关规范,树立“安全第一”意识,才能做好工程监理安全管理工作。

2、建立健全监理安全制度

制度是约束不规范行为的最佳手段,当安全管理制度不健全,制度执行不严格,对违章行为处罚力度不够时,会助长习惯性违章的发生[2]。随着建筑行业的快速发展,建筑形式逐渐多样化,监理安全工作责任重大,从业人员安全管理逐步走向专业化,建立健全监理各项制度迫在眉睫。首先为了提高监理安全从业人员安全管理水平,设立监理安全管理专职安全员制度,我们知道施工单位根据工程类别,建设规模设立专职安全员,监理行业也可以借鉴。然后建设单位不能按合同支付安全文明施工措施费,压低施工和监理费用等不规范行为设立行业保护制度。只有规范各方建设行为,才能为安全管理工作提供条件。

3、加强监理从业人员安全培训,提高安全管理水平

安全教育是安全生产的一项重要基础性工作,是建立安全生产长效机制的治本之策,加强安全教育培训,对于提高安全技能,强化安全意识,提升管理水平、预防安全事故具有十分重要作用[3]。检查施工单位三级教育是安全管理工作之一,没有经过三级教育不能上岗作业,那么作为检查者,我们自己经过教育培训吗?许多监理公司忽视对新入职人员安全教育培训,导致监理人员自身发生安全事故的比比皆是。规范监理人员安全管理行为,提高监理人员安全管理水平,对监理人员进行定期安全教育培训是必要的一项工作。

4、明确工程监理安全职责,把好各项控制关

建筑生产安全管理,关键在于认识到位,责任落实,措施得力[4]。工程监理是建设工程施工安全的主要管理实体之一,监理从业人员只有明确了监理安全职责,认识到监理承担的安全责任,才能在工作中积极主动,有的放矢,做好监理安全管理工作。依据相关法律法规监理安全职责主要是:

(1)把好建设工程安全审查关

在施工准备阶段,项目监理机构首先应该组织施工单位进行图纸会审,审查设计图纸是否违反工程建设强制性标准,是否考虑施工安全和防护需求,由于设计原因导致安全事故是很难预见,后果也是特别严重的。其次审查施工组织设计和专项施工方案,施工组织设计和专项施工方案是指导施工的纲领性文件,是施工操作的具体规程,施工组设计和专项施工方案必须涉及本工程的安全控制目标,安全控制内容,比如土方开挖工程安全控制要点,难点,易发生事故的关键点以及采取哪些控制措施,制定相应的应急预案。然后审查施工单位各项安全生产管理制度,审查施工单位从业人员资格。安全审查工程是监理安全管理的职责,也是监理安全管理主动控制的手段,把好建设工程安全审查关,可以提高施工单位安全重视程度,防患未然,为杜绝安全事故发生提供了技术支持。

(2)把好现场安全检查关

建设工程施工是一项漫长而复杂的生产过程,涉及各项生产要素是动态变化的,加强过程控制,通过检查、监控和验收才能消除施工生产过程中的各种安全隐患,保证安全施工。建设工程施工过程中,现场安全隐患具有普遍性、特殊性、反复性和多发性,监理工作人员因该根据各项施工特点,通过巡视,平行检验和旁站的控制手段,把好关键环节,关键部位的安全检查工作。比如施工脚手架工程,首先监理工作人员要熟悉架体类型,搭设方法,搭设材质,检查搭设人员是否具备资格,以及各项架体控制的关键点。总之,现场安全检查是履行监理安全管理职责,掌控安全工作的重要环节,也是减少和杜绝安全事故的关键环节。

(3)制止带安全隐患施工和报告职责

现实生活中,我们常常碰到土方开挖未按施工方案分层开挖,分层支护;施工临时用电乱拉乱接;材料超负荷堆放在施工区域等安全隐患,监理人员指出了安全隐患,施工单位拒不整改;还有就是建设单位违反规定,比如不按合同支付安全文明措施费,为了工程效益,压缩合理工期等,监理怎么办?不少监理工作人员选择发联系单,发完了联系单就没自己责任,这是错误的。安全生产管理条例要求监理在发现安全隐患时,应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或者拒不停止施工的,应当及时向有关主管部门报告。制止带安全隐患施工和报告安全隐患施工是法律法规赋予监理安全工作的一项职责,作为一名合格监理工作人员应该认真履行,坚决和违章作业说不。

结束语

建设工程安全生产管理是整个生产经营领域安全生产管理的重要组成部分,工程监理作为建设工程安全管理的主要实体,应该树立安全意识,明确安全职责,完善各项安全管理制度,为保障建设工程安全生产奉献一份力量。

(本文来源:陕西省土木建筑学会   文径网络风险项目投资中心:刘红娟 尹维维 编辑  刘真 文径 审核)

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