土木建筑网首页 > 陕西建筑 > 环境规划 > 西安市绿色建筑推广障碍和对策分析

阅读 2407 次 西安市绿色建筑推广障碍和对策分析

摘要:本文介绍了西安市绿色建筑推广现状,从西安市绿色建筑的政策法规、宣传教育、开发成本、配套产业发展的角度分析了西安市在绿色建筑推广过程中的障碍,并结合新型城镇化的建设要求,提出了适宜西安市的绿色建筑推广对策,以期能指导西安市绿色建筑更好地推广和发展。...

西安市绿色建筑推广障碍和对策分析

任敏     赵乐阳

陕西省建筑科学研究院 710082 西安

 陕西中烟工业有限责任公司宝鸡卷烟厂技改办 721013 宝鸡

经过近几年的发展,我国在绿色建筑方面已具备一定的经验基础,绿色建筑相关的政策法规和评价体系已相对完善,绿色建筑技术已相对成熟,绿色建筑在我国迎来了前所未有的建设热潮。但由于中西部经济发展水平的差异,出现东部绿色建筑发展较为成熟,西部绿色建筑相对落后的不均衡布局。西安作为西部中心城市,绿色建筑已有一定发展,但仍处于起步阶段,与东部经济较为发达地区相比具有很大差距。未来西安市将迎来全面推进城镇化的重要时期,经济将显著增速,以人为核心、绿色低碳环保的新型城镇化建设将稳步推进,人们的绿色消费需求将会增加,这无疑给绿色建筑提供了巨大的发展市场,此形式下,分析西安市绿色建筑发展现状,总结西安市绿色建筑推广中存在的障碍,提出适宜性推广对策,以期能对西安市绿色建筑的快速发展提供有益借鉴。

西安市绿色建筑推广现状:

发展绿色建筑是城市政府部门实现节能减排和经济转型的出发点和突破点,将会带来巨大的社会、经济和环境效益。近年来,国家逐步意识到了发展绿色建筑的紧迫性和必要性,不断出台各项优惠政策和强制性标准,推动国内绿色建筑的发展,各地在国家政策的指导下,也因地制宜推广绿色建筑,目前绿色建筑发展较为成熟的城市多集中东部经济发达的地区,西安作为西部中心城市也在积极探索绿色建筑推广路径。

目前西安市绿色建筑推广现状分析如下表:

绿色建筑相关项

西安市绿色建筑发展现状与不足

现状

不足

政策法规

1:已出台绿色建筑初步发展方案

2:已有绿色建筑市级补贴标准

3:国家财税激励政策支持

4:《陕西省绿色建筑行动方案》支持

1:市级财税激励政策缺乏

2:现有法规缺乏强制性

3:绿色建筑发展未纳入城市规划

规模和标识

1:市绿色建筑已达30个,初具规模

2:绿标有17个,LEED标准有7

3:绿标中一星级8个,二星级标准6

三星级标准3

4:已建成生态城区2

5:绿标中设计标识14个,运营标识3

1:绿色建筑功能上多以办公、工业

和高档住宅为主,教学建筑、医院、

科技馆等较少

2:多以设计标识为主,运营标识较少

3:多为一星级设计标识,高星级标识较少

4:分布较散,难成规模

2、西安市绿色建筑推广障碍

2.1缺乏有效的“本土化”政策、法规

西安市绿色建筑起步相对较晚,现阶段西安市政府下发的政策文件大多只有主体框架,“本土化”的政策、法规尚不完善,使得其在执行中缺乏有效性和约束性,落实难度大。如在财政补贴方面,西安市虽根据国家和陕西省的补贴标准,制定了相应的市级补贴标准,但由于扶持力度不强,补贴细则不明朗,很难吸引大多数开发商进行绿色建筑投资。在绿色建筑法规方面,西安市没有明确的强制性标准出台,绿色建筑的推广只是停留在推介和号召层面上,如现阶段西安出台的法规中,强制性标准多是针对大型公共示范性建筑,对其他建筑项目只是引导与鼓励,并且法规中对法律责任和处罚措施并未做明确规定,所以在推广过程中,监管人员无法可依,监管不严,地产企业打擦边球,进入绿色建筑市场的积极性不高。

同时西安市并没有具体的城市绿色建筑发展规划,现有的城市规划只是对绿色生态城区发展格局做了总体部署,对于绿色建筑的推广模式,发展目标等未做详细规划,不明朗的绿色建筑发展规划,使得地产公司对西安未来绿色建筑市场很难做出准确预测,这也在一定程度上使得政策法规缺乏有效性和落实效果差。

2.2绿色建筑宣传教育力度不够

宣传教育是绿色建筑推广的基础,有效的宣传教育是绿色建筑快速推广的保障。然而近年来,西安市雾霾天气高发,反映出西安市在绿色生产和绿色建设方面的宣传不到位,宣传效果有限,绿色思想普及程度不高。究其原因是西安市没有建立起有效的绿色建筑宣传教育体系,其宣传教育大多流于形式,缺乏有效性,实际效果有限。比如,在媒体宣传方面,西安市参与绿色建筑宣传教育的媒体多是与建筑行业相关的专业媒体,其在宣传内容上多以专业性文章为主,缺乏趣味性,普遍性,使得宣传对象的范围很窄,加之一些政府机关在宣传形式上缺乏创新,仍然以悬挂横幅,印发传单,张贴海报等传统宣传方式为主,效果不明显,这不利于绿色建筑知识的普及。在学校绿色建筑教育方面,西安虽拥有丰富的教育资源,但由于绿色建筑领域师资及教学设施的不完善,绿色建筑的教育并未得到足够的重视。目前,西安市很多高等院校并未将绿色教育纳入到公共选修课或公共必修课中,也缺乏对于建筑专业学生绿色建筑相关课程的设置。西安建筑科技大学在绿色教育和绿色科研上做的相对较好,但是由于西安各高校之间缺乏绿色教育和绿色科研合作和资源共享的平台,绿色教育难以发挥最大效益。学校对学生绿色建筑节能、环保方面引导和教育的缺失,使得很多走向工作岗位的建筑专业学生生绿色建筑意识淡薄。

2.3绿色建筑的高成本问题制约

在绿色建筑发展的起步阶段,绿色建筑的高成本是一个普遍性问题。西安历史文化古都的特殊地位和独特的地域气候条件,使得西安市开发商在绿色建筑开发上必然面临着可借鉴经验少,适合本地区气候和环境特点的绿色建筑技术不成熟,绿色建筑专业人员相对匮乏的问题,这些都意味着额外的人力、物力、财力投入,对于刚涉足绿色建筑领域的地产公司还要考虑绿色建材和新型设备的购买,所以现阶段开发绿色建筑的成本高于传统建筑。同时由于开发绿色建筑短期收益不明显,投资风险高,只有实力雄厚的地产公司出于品牌效益和主导未来市场的需要,才进行绿色建筑的投资开发,但开发力度不大。西安市绿色建筑开发的高成本和高风险,在西安市绿色建筑的建筑功能特性中得到体现,即以办公、商业和高档住宅等高收益、高消费的建筑开发为主。而且绿色建筑的高成本开发和使用所带来的消费者购房成本的增加,也使得广大消费者对绿色建筑住宅的消费需求不高,绿色消费理念传播缓慢。

2.4绿色建筑相关产业发展滞后

绿色建筑项目全寿命周期包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、运营管理和维护阶段,任何一个阶段,配套产业的滞后都会影响到绿色建筑的发展。目前,西安市绿色建筑发展处于起步阶段,绿色建筑相配套的产业正初步形成,但其发展速度明显滞后于绿色建筑建设的速度,其在发展的过程中存在着很多问题:一、西安市建筑垃圾绿色处理和循环利用产业发展滞后,相关监督管理机构不健全,规章制度不完善,建筑垃圾处理技术不符合绿色环保要求,导致建筑垃圾清运和处理过程中产生粉尘,加重了雾霾天气,严重影响西安市旅游业和经济发展。二、西安市绿色建材市场欠规范,有关绿色建材的相关检测标准、认证体系不完善,从事绿色建筑生产销售的企业鱼龙混杂,难以保证绿色建材绿色、节能、环保。质量不佳的绿色建材影响消费者的绿色体验效果进而影响绿色建筑的推广。三、西安市新型可再生能源,太阳能、浅层地能领域刚起步,可再生能源建筑规模化程度不高,影响了绿色建筑用能的可持续性。四、西安市绿色节能服务公司数量和规模较小。绿色、节能、环保方面人才缺失,西安绿色建筑规模化程度不高,政府方面的资金支持和政策优惠力度不够,使得绿色节能服务公司发展面临不确定性因素过多,发展压力很大的局面,很难在西安迅速发展壮大。

3、西安市绿色建筑推广的适宜对策:

绿色建筑具有节能、节地、节水、节材和环保的优点,同时兼具居住舒适性、健康性和安全性。大力推进绿色建筑是西安达成节能减排目标,促进经济转型的有效途径,也是促进西安市经济和社会健康有序发展的重要措施。所以结合新型城镇化要求,就西安市目前存在的问题提出如下适宜性对策:

3.1 细化政策,完善立法,实现本土化、具体化

本土化、具体化的政策法规才具有适宜性,有效性,才能够调动各方面的积极性,扩大参与主体,而本土化、具体化则需要政府细化政策,完善立法来实现。在激励政策方面,西安市政府要充分利用激励政策的杠杆作用,完善财税激励政策,细化财政补贴政策,提高绿色建筑利益主体的投资和消费积极性。同时还要提高激励政策的针对性,如对开发商,政府应该对进行绿色建筑项目投资开发的企业,在土地方面给予优先开发权和税收减免优惠,对应用可再生能源和采用先进绿色建筑节能技术的企业,进行适当的财政补贴;对于消费者,西安市政府应探索建立有效的消费端激励模式,对购买绿色建筑的消费者进行税收减免,对于使用绿色建材和可再生能源的家庭进行适当的税收优惠,提高他们享受绿色生活的积极性。在投融资机制上,西安市应以新型城镇化建设为平台,进行新一轮的政策性金融体制改革,尝试建立绿色建筑投融资机制,整合多方融资链,鼓励社会资本参与到城市绿色公用设施的投资运营,以拓宽绿色投融资平台。在法规方面,西安市政府要探索适宜本地区的法规,制定和实施环境保护、节约能源方面的强制性标准,强化绿色建筑全寿命周期内的责权意识,确保绿色建筑全寿命周期内真正实现“四节一环保”。

3.2加大宣传教育力度、创新宣传教育模式

系统的绿色建筑宣传教育体系是绿色建筑宣传教育有序开展的关键。在绿色建筑推广的过程中,政府要不断完善宣传教育体系,逐步加大绿色建筑的宣传教育力度。可以从以下几个方面入手:一、政府应制定绿色建筑年度宣传计划,如组织好全国节能宣传周、世界环境日等特殊日期的绿色建筑主题宣传活动;定期在绿色科技馆、生态区开展绿色建筑体验式教育。同时政府还应把绿色保障房、绿色公益性建筑和村镇绿色节能建筑建设等惠及民生的工程纳入到新型城镇化规划中去,加大新农村建设中绿色建筑的宣传推广力度,让各个社会阶层都能够享受绿色建筑所带来的绿色效益,扩大绿色建筑的宣传教育范围。二、在学校建设方面,政府应在高校中积极推进“绿色大学”试点工程,将在绿色建筑方面研究基础较好的大学作为试点院校,加大专项资金投入,鼓励学校从绿色教育、绿色科研和绿色校园方面开展“绿色大学”建设,同时在高等院校之间开展绿色建筑学科竞赛,增强大学生专业绿色意识和生活绿色意识。三、政府要创新宣传教育模式,如在长安杯,鲁班奖等重要奖项优先推荐名额上,将绿色、节能、环保作为一项重要参考标准,以调动开发商的积极性,同时让影响力强的大众媒体参与到绿色建筑的宣传中来,对优秀的绿色建筑工程跟踪报道,深入专题报道,不要只是停留在对新闻事件的报道。四、政府要加快市级绿色节能网站建设,利用网络媒介,传播绿色建筑新动向,实现区域资源整合和数据共享。

3.3 积极推进绿色建筑相关产业发展,拓展建筑产业链

政府对绿色建筑配套产业的培育,有助于实现绿色建筑全寿命周期内的绿色效益。在促进配套产业发展的过程中,西安市政府应做好以下几个方面的工作:一、推动建筑垃圾绿色处理和循环利用产业的发展,鼓励垃圾处理和循环利用企业进行技术创新,对采用新技术的企业进行资金奖励。二、规范绿色建材的生产、销售市场,加强绿色建材的监督管理,制定实行绿色建材产品市场准入制度,完善绿色建材检测标准和认证体系,增强绿色建筑市场的透明度和规范性,确保绿色建材能够真正地实现绿色价值。同时要出台相关政策支持绿色建材研发和绿色建材产业发展,推动绿色建材市场的产业化和规模化。三、在新型城镇化理念的指导下,积极推进城市能源结构和布局的升级,推动可再生能源产业发展,加快推进可再生能源在建筑领域的应用,实现建筑用能的可持续性。同时要根据本地自然资源优势,积极进行绿色节能技术的研发和推广,如加快推进被动式绿色照明,浅层地热能供热等,积极开展供热计量改造,通过供热计量收费来提高人们的节能积极性。四、积极培育绿色建筑节能服务市场,通过绿色融资渠道的完善和政策优惠上的倾斜,支持绿色节能服务公司的发展,以保证绿色建筑全寿命周期内更好地实现绿色效益最大化。

3.4 扩大单体建筑示范规模,推进绿色建筑规模化、市场化发展

绿色建筑单体示范工程是政府绿色建筑推广工作的突破点,扩大绿色建筑单体示范工程规模,才能实现绿色建筑规模化和市场化。西安市应将绿色建筑示范工程建设纳入到城市新区规划中去,根据各区实际情况科学规划管理,区域化、梯度化发展绿色建筑,以已有生态区为指导,积极开展绿色生态城区和绿色城镇申报和建设工作,推进绿色生态城市建设,如浐灞生态园区是西安市首个国家级绿色生态区,其在绿色效益和经济效益方面的示范作用,将对西安市未来绿色生态城镇建设提供巨大的技术指导和经验支持。西安市还应根据实际情况进行技术示范和经验推广,以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段,推广符合“四节一环保”的绿色建筑技术和产品,加速绿色建筑本地化发展。同时政府要积极创新绿色建筑推广模式,将由政府引导逐步过渡到市场推动,进行市场化、产业化推进绿色建筑技术和产品,培育企业绿色建筑技术和绿色营销的创新能力,逐步推动绿色建筑向规模化和市场化发展。

3.5因地制宜,科学规划管理,打造美丽西安

绿色建筑要融入本地文化,富有地域特色,才能和当地城市建设相和谐,增加城市绿色竞争力和城市生命力。为打造美丽新西安,西安市从以下几方面入手:一、以可持续发展理念为指导,在城市规划中既要体现绿色节能环保的可持续,还要有历史文化的可持续。因此西安市在推广绿色建筑的过程中既要借鉴国内外绿色建筑发挥发展经验,又要因地制宜创新发展模式,以本地历史文化和旅游资源为依托,科学规划管理,建设符合城市文化底蕴的绿色建筑。二、要依托绿色建筑,开辟绿色旅游新途径,以绿色建筑带动绿色旅游,以绿色旅游促进绿色建筑发展,将绿色建筑和历史文化相结合,使游客在体味传统文化的同时还能感受绿色科技带来的绿色享受,感受绿色与人文、现代与古典的有机结合,形成具有地域特色的城市文化。三、要以循环经济,生态文明,和谐人居为指导,开展绿色低碳小城镇和生态城的建设和申报。在城市规划中将周边生态人文保存较为完好的城镇划为绿色低碳小城镇试点,进行科学规划管理,绿色开发建设,以绿色城镇和生态城改善民生,提升城市绿色竞争力,将西安置于一个绿色生态环境之中。

4.结论

在国家大力推进绿色建筑的背景下,推广绿色建筑是西安市城乡建设的必由之路,也是西安市实现经济转型和建设生态宜居城市的有效途径。在新型城镇化建设中,西安市不仅要向绿色建筑起步相对较早、发展相对较好的城市学习推广经验,取其精华,去其糟粕,而且还要结合本地区实际情况,将绿色建筑纳入到城市规划中去,创新发展模式,采取有效措施调动绿色建筑利益主体的积极性,创造经济与绿色、节能、环保和谐共生、良性循环的局面,增强城市绿色竞争力,逐步实现绿色建筑的规模化和市场化推广。用绿色、节能、环保理念指导国际化大都市建设,把西安建设成为一个国际化的历史文化名城,一个宜居的绿色环保的美丽城市。

参考文献

[1]中国城市科学研究会、绿色建筑 2013北京:中国建筑工业出版社,2013

[2]刘敏,张琳,廖佳丽等编著.绿色建筑发展与推广研究北京:经济管理出版社,2012

[3]刘晓娟,王建廷,国内外绿色建筑激励政策比较研究城市,2013

[4]王莲伟,魏志清,西安市建筑垃圾现状分析及再利用措施建筑科学与工程学报,2007

[5]孙艳,合同能源管理在绿色建筑中的应用[硕士学位论文],重庆:重庆大学建设管理与房地产学院,2008.

(本文来源:陕西省土木建筑学会    文径网络:刘军 吕琳琳 编辑   刘真 文径 审核)

关于 绿色 建筑 推广 障碍 对策 分析 的相关文章