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阅读 2653 次 浅谈施工阶段工程造价的控制与管理

摘要:本文从施工过程中的设计、现场签证以及合同法等方面对工程造价的控制与管理进行论述。...
 
浅谈施工阶段工程造价的控制与管理
 
刘一智
(陕西建工集团第五建筑工程有限公司  西安  710032)
    建设工程的施工阶段是依据设施图纸,将原材料、半成品、设备器具等变成工程实体的过程。通常一个工程项目投资的成功与否,主要由项目的决策阶段和设计阶段所决定,施工阶段对工程项目投资的影响相对小,因此施工阶段的投资费用控制往往不被重视。其实不然,施工阶段最多的阶段,也是矛盾、问题频发的阶段,在这一阶段,虽然节约投资的可能性已婚很小。但是,如果不加以严格要求的控制和管理,浪费投资的可能性则很大。
 
一、当前建设项目建设基本程序
    目前,有的项目因多种原因急于开工,违反工程项目建设基本程序,匆忙建立工程项目指挥部、没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工中大幅变更设计,而且对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,致使工程造价难心得到有效地控制。
 
    1.2   设计漏项和变更
    工程设计质量的好坏,不仅决定着建设项目的艺术美,更决定着工程造价的高低。实践证明,在保证安全检查可靠、满足使用功能的基础上,在合适的设计标准和使用条件下,降低造价的潜力较大,一般可达5%~10%,其产生的原因主要有以下两种:
 
    1.2.1   工程基础资料不健全,或设计方案缺乏对比评审,导致结构形式、外观、平面布置及装修标准等方面的设计变更,给工程造价控制带来一定的难度。
    1.2.2   设计工程的深度不够导致设计漏项。有的设计单位,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事;或者设计水平不高,审查制度不严等到,结果在神州过程中发现漏项,不得不补列设计内容,因此增加投资。
 
    1.3  建设项目实施过和中业主、监理、承包商的关系  建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系,是平等的关系,监理委托合同一经确定,项目法人不得随意变更,监理单位负责对建立目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理的关系,监理单位虽然是代表委托单位(业主)的利益,但必须保持其“第一者”的独立性和公正性。要承担相应的职业道德和法律责任,监理单位必须承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。
 
    社会监理单位是受项目法人委托从事监理管理,仅属于服务性机构,是对工程项目的全过程或某一阶段的监理,其监理的内容不仅是质量,还有进度,投资、合同的监理,不仅有工程质量的认可和否定权,而且有付款的认可和否定权。虽然我国在法律上三者是平等的关系,但是目前,社会上对监理服务的认识不足,加上有的监理人员素质(包括职业道德素和专业技术素质)参错不齐,业主不敢完全放权监理。因此,目前很多建筑工程项目在施工实施阶段,凡设计到工程造价变更的问题,均由业主代表说了算,监理往往成为了虚设,根本没有发言权(更严重的是有的甲方代表是外行),这是造成造价失控的因素之一。
 
    1.4 现场签证管理混乱  
    有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证,不能提供合同外支付的充足依据;有的现场工程量问题不经核实随意签证,还有的签证单由承包商填写,监理工程师及业主既不调查也不审核,不负责任地确认;有的承包商为获取高利润,设法巧立名目,弄虚作假,有意扭曲合同的界限含义,以少报多,蒙哄欺骗,高估冒算;一些施工单位有意将签证化整为零,达到蒙混过关的目的。
 
二、建设项目施工阶段工程造价控制采取的措施
    2.1加强现场管理人员意识  加强本单位现场施工管理人员、工程技术员的“经济”观念、素质教育,培养他们实事求是的办事作风,在积极协助,配合监理工程师做好工程质量、施工进度、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。
 
    合同的签订与管理直接与工程造价、资金的支付有着密切的联系,首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更,施工单位实施,神州完再报决算的习惯模式。除非有特殊发问,一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项后才可以实施的程序。另外,工程变更的费用和变更方案是联系在一起的,因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时,必须同时说明书相应的变更价款,从而使业主决策时对造价心中有数,避免造价失控。
 
    2.2尽量减少设计变更   
    在建设工程施工过程中,引起设计变更的因素很多。如何减少设计变更,首先,无论设计深度及精度如何,严格把审图关,尽量把把问题解决在开工前的图纸会审阶段。其次,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,规范使用功能。其三,认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
 
    2.3深入现场及时了解、收集相关关资料  造价管理人员要深入现场,及时了解情况,注意收集可能会引起造价调整的各类资料,核对工程变更和现场的准确性,完整性和完成的时点。特别是对一些大型工程,由于施工工期较长,一般合同规定可按物价指数进行价格调整,这项工作显得尤为重要。
 
    2.4 严格现场签证管理   现场签证是建设工程中的一项经常性工作,许多工程由于现场签证的不严肃性,给工程结算带来非常大的麻烦,甚至给建设单位带来很大的经济损失,这方面的教训是非常多的,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。
 
    首先,要制定一套完善的计量、支付、变更签证的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免现场人员或设计人员出变更,施工单位实施,实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况,一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告,监理工程师审核,经业主批准立项后才可以实施的程序。
 
    其次,签证必须达到量化标准,工程签证单上的每一个字、每一个子目都必须清晰准确签证变更方案尽可能与变更费用联系在一起,同时说明相应的变更价款,从而使业主决策时对造价心中有数,避免造价失控。
 
    其三,签证内容必须与实际相符,防止一个变更在多方面出现,如增加设备一定要明确土建部分或预埋件由谁承担、土建工程与装饰装修、水电安装、设备安装、消防报警、室外配套等专业工程的交叉划分等。
 
    其四,在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据,减少结算时的扯皮现象。
 
    2.5  约束现场代表工程师定价方面的权限  《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十九条规定“当事人对工程量有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件确认”。《建设工程价款结算暂行办法》财建[2004]号中第十五条明确规定“凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用,应在工程竣工结算中如实办理,不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。”由此可见,现场签证的法律效力,不是事后可以随便不予认可的。那么如何约束现场代表签证的随意性?从《合同法》上解释,现场代表实际上是发包人在施工现场管理方面的委托代理人,既然是委托代理人就有一定的委托代理权限问题,超出委托权限其代理行为就无效。所以在施工过程中合理确定现场代表的委托权限,如允许的单项金额、签认的范围、超出委托权限的解决机制等,这样就可以约束施工过程中的随意签证,因为超出委托权限未经委托人确认的签证自然没有效力。
 
    2.6合理确定变更价款   变更价款的确定应按一定的程序进行,不同的合同文本共处理程序也有所不同。施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工合同,是时有施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性、减少合同双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程造价。合法性、送还少合同双方的纠纷,维护合同双方利益、有交待控制工程造价。合同管理对造价控制起着很很重要的作用,建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款,一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面军的纠纷,别一方面要全面履约,以避免索赔的发生。另外,对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务,建设单位也可以向施工单位提出反索赔,先发制人,以减少建设单位的损失,降低工程造价。例如按照我国《建设工程施工合同》(示范文本)的规定,变更价款的确定应按如下程序处理:
 
    2.6.1乙方在工程变更确定后14天内,提出变更工程价款的报告,经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行:
    a、合同中已有适用于变更工程价格,按合同已有的价格计算变更合同价款;b、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;
    c、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由乙方提出 适当的变更价格,经工程确认后执行。
    2.6.2工程师收到变更工程价款报告之日起14天内,应予以确认。工程师无正当的理由不确认时,自变更价款报告送达之日起14天之后,变更工程价款报告自行生效。
    2.6.3工程师收到变更工程价款报告之日起14天内,应予以确认。工程师无正当的理由不确认时,自变更价款报告送达之日起14天之后,变更工程价款报告自行生效。
    2.6.4  工程师不同意乙方提出的变更价款,可以和解或者要求合同管理及其他有关部门调解。和解或调解不成时,双方可以采用仲裁或向法院起诉的方式解决。
    2.6.5  工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同款。
 
    2.7  加强工程造价目的动态跟踪控制  建设工程的施工周期一般较长,而市场的变化(譬如;利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动)和工程本身的变更,对工程造价都将产生影响,为保证整个工程造价控制在合同范围内,用现状,对于工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
 
    2.8  技术与经济结合,加强投资控制  切实有效地投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方沟通,选择既科学院又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合,实行全过程管理,严格控制工程造价。
 
    总之,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。在工程施工阶段,时时要有控制造价的经济头脑,充分发挥建设单位掌握第一手资料的优势,把握市场经济脉搏,自觉控制工程造价,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益,达到有效控制工程造价的根本目的。
 
 
(本文来源:陕西省土木建筑学会  文径网络:文径 尹维维 编辑  刘真 审核)
 
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